I bedömningen ska du ta ställning till vilka omständigheter på platsen som är avgörande för samrådsärendets utgång. Du behöver värdera omständigheterna, avgöra om tillräcklig hänsyn kommer tas, motivera dina ställningstaganden och slutligen göra en bedömning av hela ärendet. Bedömningen kan delas upp i tre delar; platsbedömning, bedömning av god hushållning samt bedömning av proportionalitet. För att kunna göra en väl avvägd bedömning kan man börja med att ställa upp vad som finns på platsen, det vill säga vilka värden som finns på platsen, i en bedömningstrappa.
Tabell. Ett hypotetiskt exempel på en bedömningstrappa för betydelsefulla omständigheter av vad som finns på platsen. Frågan som ska ställas är: vad har den här platsen för värde?
| Betydelsefull omständighet | Värde | Försiktighetsmått och hänsyn | Motivering |
|---|---|---|---|
| Vattendrag | Högt naturvärde, öringförande bäck | Skyddszon | Högt naturvärde på vattendrag men tillräcklig skyddszon kommer att lämnas |
| Fornlämning | Skyddad fornlämning | Utmärkning vid arbete. Inga paneler inom 50 meters radie | Skyddat objekt men försiktighetsmått tillräckliga |
| Brukningsvärd jordbruksmark | Avkastning god/normal för orten | Lokaliseringsutredning har gjorts i tillräcklig omfattning | Tillräcklig lokaliseringsutredning visar att det saknas ur ett samhällsperspektiv tillfredställande alternativa lokaliseringar. Motivering finns om avvägning samhällsintressen. |
| Orkidéer i ett rikkärr | Fridlysta arter | Nej | På grund av att arten är fridlyst och inte får skadas eller dödas kan inte anläggningen utföras på platsen |
Är det en lämplig plats för att producera solel? (2:6 MB)
När du gått igenom och belyst de avgörande omständigheterna och hur dessa är omhändertagna med hänsyn och försiktighetsmått, ska du göra en sammanvägd bedömning om platsen är lämplig med stöd av motiveringarna.
Om det inte finns natur- och kulturmiljövärden som kommer till skada och inte heller några riksintressen som påtagligt skadas, då är platsen lämplig.
Är det god hushållning att använda marken för att producera solel? (3:1 MB)
Att producera förnybar el i solcellsanläggningar är ett samhällsintresse. Om ett annat utpekat samhällsintresse, till exempel livsmedelsproduktion, står emot solcellsanläggningen, behöver länsstyrelsen ta ställning till vilket samhällsintresse som väger tyngst på den aktuella platsen. För att kunna ta ställning behöver det finnas:
Utöver detta behöver länsstyrelsen ha en egen lägesbild/analys av läget i sitt län med avseende på de motstående samhällsintressena.
Är det fråga om ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljöbalken på platsen då får inte riksintressen påtagligt skadas av åtgärder.
Är det ett rimligt beslut?
Gör en proportionalitetsbedömning. Vad är ett rimligt beslut i detta enskilda ärende med hänsyn till påverkan på platsens natur- och kulturmiljövärden och andra samhällsintressen i relation till den nytta solcellsanläggningen kan vara för samhället i stort? Alltså en avvägning mellan platsens värde att förbli intakt eller att etablera solceller.
Om länsstyrelsen tänker förbjuda eller förelägga om försiktighetsmått måste länsstyrelsen kunna visa på att det annars skulle uppstå skada på natur, kultur- eller vattenmiljövärden och/eller att solcellsanläggningen strider mot hänsynsregler och hushållningsbestämmelser.
Man kan säga att bedömningen av om det är ett rimligt beslut avgörs av den sammantagna bedömningen av påverkan på platsen och om det är god hushållning.
Platsbedömning + bedömning god hushållning = bedömning proportionalitet.
Det är här det avgörs om beslutet ska avslutas: